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最高人民法院 司法部出臺《關于開展律師調解試點工作的意見》

發布人:網絡     發布時間:2017-10-31 11:28
司法改革又一重要舉措
最高人民法院 司法部出臺《關于開展律師調解試點工作的意見》
 
發布時間: 2017-10-16       來源: 司法部政府網
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  最高人民法院、司法部日前聯合印發了《關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),對開展律師調解試點工作作出部署。律師調解是由律師、依法成立的律師調解工作室或者律師調解中心作為中立第三方主持調解,協助糾紛各方當事人通過自愿協商達成協議解決爭議的活動。開展律師調解是完善我國訴訟制度的創新性舉措,有利于及時化解民商事糾紛,有效緩解法院“案多人少”的矛盾,節約司法資源和訴訟成本,推動形成中國特色多元化糾紛解決體系。同時,作為深化律師制度改革的重要成果,開展律師調解是對律師業務領域的重要拓展,實現了律師專業法律服務與調解這一中國特色替代性糾紛解決機制相結合,對于進一步發揮律師在全面依法治國中的職能作用具有重要意義。

  《意見》規定了律師調解的四種工作模式:一是在人民法院訴訟服務中心、訴調對接中心或具備條件的人民法庭設立律師調解工作室,配備必要的工作設施和工作場所。二是在縣級公共法律服務中心、鄉鎮公共法律服務站設立專門的律師調解工作室,由公共法律服務中心(站)指派律師調解員提供公益性調解服務。三是在律師協會設立律師調解中心,在律師協會的指導下,組織律師作為調解員,接受當事人申請或人民法院移送,參與矛盾化解和糾紛調解。四是鼓勵和支持有條件的律師事務所設立調解工作室,可以將接受當事人申請調解作為一項律師業務開展,同時可以承接人民法院、行政機關移送的調解案件。

  《意見》規定,律師調解可以受理各類民商事糾紛,包括刑事附帶民事糾紛的民事部分,但是婚姻關系、身份關系確認案件以及其他依案件性質不能進行調解的除外。

  《意見》要求建立健全律師調解工作資質管理制度。試點地區省級司法行政機關、律師協會會同人民法院研究制定管理辦法,明確承辦律師調解工作的律師事務所和律師資質條件。司法行政機關、律師協會會同人民法院建立承辦律師調解工作的律師事務所和律師調解員名冊。

  《意見》完善了律師調解與訴訟對接機制。調解協議中具有金錢或者有價證券給付內容的,債權人可以依法申請人民法院簽發支付令。經律師調解工作室或律師調解中心調解達成的具有民事合同性質的協議,當事人可以向律師調解工作室或律師調解中心所在地基層人民法院或者人民法庭申請確認其效力,人民法院應當依法確認。當事人達成和解協議申請撤訴的,人民法院免收訴訟費;訴訟中經調解當事人達成調解協議的,人民法院可以減半收取訴訟費用。

  《意見》對建立科學的經費保障機制作出了安排,規定在律師事務所設立的調解工作室受理當事人直接申請調解糾紛的,可以按照有償和低價的原則向雙方當事人收取調解費;在公共法律服務中心(站)設立的律師調解工作室和在律師協會設立的律師調解中心受理當事人直接申請調解糾紛的,由司法行政機關、律師協會通過政府采購服務的方式解決經費;律師調解員調解法律援助案件的經費,由法律援助機構通過政府采購服務渠道予以解決;在人民法院設立律師調解工作室的,由政府采購服務渠道解決調解經費,納入人民法院專項預算。

  《意見》規定,律師調解在北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川等11個省(直轄市)開展試點。試點省(直轄市)可以在全省(直轄市)或者選擇部分地區開展試點工作。

 

最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見

司發通〔2017〕105號

北京、黑龍江、上海、浙江、安徽、福建、山東、湖北、湖南、廣東、四川省(直轄市)高級人民法院、司法廳(局):

  為貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于深化律師制度改革的意見》和最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢,健全完善律師調解制度,推動形成中國特色的多元化糾紛解決體系,現就開展律師調解試點工作提出以下意見。

  一、總體要求

    指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話和對律師工作的重要指示精神,圍繞全面推進依法治國總目標,深化多元化糾紛解決機制改革,健全訴調對接工作機制,充分發揮律師職能作用,建立律師調解工作模式,創新律師調解方式方法,有效化解各類矛盾糾紛,維護當事人合法權益,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定...【詳細】

 

最高人民法院 司法部相關負責同志就《關于開展律師調解試點工作的意見》答記者問

  近日,最高人民法院、司法部聯合印發了《最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),對開展律師調解試點工作作出全面部署。最高人民法院、司法部相關負責同志就《意見》制定和實施有關問題,回答記者提問。

  問:請介紹一下《意見》出臺背景和意義。

  答:律師是全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要力量,在預防和化解矛盾糾紛方面具有獨特的專業優勢、職業優勢和實踐優勢。近年來,我國律師隊伍不斷壯大,服務領域不斷拓展,律師事業取得長足發展,截至2017年9月底,律師隊伍已經發展到34萬多人,律師事務所2.7萬多家。廣大律師積極參與各類調解活動,注重發揮熟練掌握法律知識技能、相對客觀中立、容易取得當事人信任等工作優勢,在預防化解矛盾糾紛、保障人民群眾合法權益、維護社會和諧穩定方面發揮了積極作用。但是,與一些國家律師主導調解模式不同,我國律師參與調解主要是受邀參加人民法院、行政機關、人民調解組織等組織開展的調解工作,律師在參與的廣度、深度和積極性方面存在一定的局限,預防和化解矛盾糾紛的獨特優勢沒有得到充分發揮。黨的十八屆四中全會提出,要健全包括調解在內的社會矛盾糾紛預防化解機制。中辦、國辦印發的《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》對建立完善律師調解制度,鼓勵和規范律師參與重大復雜矛盾糾紛化解提出了明確要求...【詳細】

 

律師調解:經由“試點=實驗”的制度構建

王亞新

  最高人民法院和司法部近日共同發布《關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱“律師調解試點意見”),意味著十余年來一直有律所在探索嘗試的律師調解工作正式走上了制度建構的軌道。律師調解作為一種法律服務的現象或者社會事實,只要有律師職業就始終存在。不過,律師在制度上站到中立的位置,充當調解人為當事人雙方提供處理解決糾紛的服務,則是給內容已經相當豐富的我國多元化糾紛解決機制再增添一個新的“品種”。而且,與傳統的非訴訟糾紛解決機制相區別,律師調解自有其特點,這種糾紛解決方式的制度化將會起到十分積極的作用,能夠在建設法治中國的進程中作出自身獨特的貢獻...【詳細】

 

律師調解:拓展了法治社會建設的渠道

汪世榮

  法治社會建設是中國法治建設面臨的短板,“法治國家、法治政府和法治社會”三位一體的建設思路,也要求在法治社會建設領域采取切實可行的措施,改變社會建設滯后的局面。社會組織發育不良,社會風俗變革遲緩,社會管理效果不佳,社會矛盾糾紛突發頻發,無一不是社會改革滯后的表現。地方政府普遍推行的法官、檢察官、警官進社區活動,從國家、政府層面推進社會建設,是外在的措施。社會本身如何發育,社會建設的主渠道如何拓展,從社會內在層面如何采取策略與措施,尚需統籌謀劃。只有充分激發社會組織的活力,發揮社會成員的積極性、主動性,采取有針對性的措施拓展社會建設的渠道,才能收到積極的成效...【詳細】

 

律師調解:多元解紛機制的制度創新

熊躍敏 張潤

  2017年9月日,最高人民法院、司法部聯合發布了《關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱《試點意見》),決定在11個省(直轄市)開展律師調解試點工作。《試點意見》規定了律師調解試點工作的指導思想、基本原則、工作模式、工作機制及工作保障等內容,對律師調解試點工作提出了明確的要求。《試點意見》的出臺標志著律師調解制度在我國的初步確立。律師作為調解主體,具有其他調解主體所不可比擬的諸多優勢。律師調解制度對拓展律師功能,發揮律師在矛盾化解中的作用,推動中國特色多元化糾紛解決體系的形成具有重要意義,也是多元化糾紛解決機制的一次制度創新...【詳細】

 

中國律師調解制度的藍圖

——最高人民法院和司法部聯合發布《律師調解意見》評述

  趙 蕾

  為了貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》以及中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》《關于深化律師制度改革的意見》以及最高人民法院《關于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》,最高人民法院和司法部于10月16日聯合發布《關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱“《律師調解意見》”)。《律師調解意見》通過在北京、上海兩個直轄市、黑龍江、浙江等九個省份開展律師調解試點工作的整體思路,通過建立律師調解工作模式、健全律師調解工作機制、加強律師調解工作保障的具體規定,既設定了律師調解試點的“基本動作”,還預設了“備選方案”...【詳細】

 

從訴訟代理人到職業調解人:中國律師職業的新圖景

廖永安 王 聰

  在中國傳統社會觀念中,人們往往將律師在糾紛解決中的角色定位為訴訟代理人,律師為贏得訴訟而據理力爭,被視為增進對抗而不是促進合作的調解力量。

  然而,在今天,如果一名律師仍然只將目光局限于如何為當事人贏得訴訟而不是促進糾紛解決,那么他將可能會失去更為廣闊的法律市場。美國杰出調解律師丹尼爾·溫斯坦(Daniel Weinstein)直言不諱地指出,守舊派律師總是青睞通過訴訟而不是其他更好的辦法來解決問題,這種想法就如白堊紀恐龍那樣早已過時。在當前形勢之下,律師如果不能掌握現代化的、適應性更強的調解技能,增益其所不能,他將無法承擔律師的職責,也無法勝任為當事人提供更好法律服務的角色...【詳細】

 

開展律師調解,進一步推動糾紛解決機制的“供給側”改革

——對《最高人民法院 司法部關于開展律師調解試點工作的意見》的幾點認識

  王芳

  為深入貫徹落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,最高人民法院和司法部就如何開展律師調解試點工作提出了很好的意見。作為有著30年調解工作實踐的商事調解組織,中國貿促會調解中心一直非常重視商事調解員的選聘和培訓工作,聘用了大量的涉外律師作為調解中心的調解員。我們認為開展律師調解是適應當前形勢發展,進行多元化糾紛解決機制改革的創新性舉措,具有重大的影響和深遠的意義。2015年12月6日由中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發中辦發【2015】60號文件,《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》的第19條中就提出了推動律師調解制度建設...【詳細】

 

律師調解:引領、規范與保障

呂紅兵

  律師參與調解,是維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義的應盡職責,是作為社會主義“法治工作隊伍”重要組成部分和社會主義“法律服務隊伍”主力軍的神圣使命。

  最高人民法院、司法部《關于開展律師調解試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),對律師參與調解、健全律師調解制度,提出了要求,提供了遵循,明確了路徑,指明了方向。

  一、依法性與合議性的銜接

  《意見》明確指出要“堅持依法調解“的基本原則。律師調解工作應當依法進行,不得違反法律法規的禁止性規定... 【詳細】

 

德恒律師創設在線國際商事調解平臺 服務一帶一路建設

  近日,最高人民法院、司法部聯合發文《關于開展律師調解試點工作的意見》。《意見》要求充分發揮律師在預防和化解矛盾糾紛中的專業優勢、職業優勢和實踐優勢,健全完善律師調解制度,推動形成中國特色的多元化糾紛解決體系,深化多元糾紛解決機制改革,健全訴調對接工作機制,建立律師調解工作模式,創新律師調解方式方法,促進社會公平正義,維護社會和諧穩定,并率先在北京等11省市開展試點。《意見》對律師調解工作的模式、機制和保障方面作了深入細致的規定。德恒律師事務所深入研究并大力推動律師調解工作,以創新“一帶一路服務機制”和“一帶一路國際商事調解中心”,為中國參加全球治理的法律實踐做出了探索... 【詳細】


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